2月21日电 最高法21日发布《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。最高法审判委员会委员戴长林表示，《实施意见》推动确立审判在刑事诉讼中的中心地位和决定性作用，解决影响和制约刑事司法公正的体制机制性问题，建立健全冤假错案的有效防范和及时纠正机制，夯实防范冤假错案的制度基础，筑牢防范冤假错案的程序防线。
云南省高院召开钱仁风国家赔偿案听证会 图为钱仁风排队进入云南省高院。王艳龙 摄
戴长林介绍了《实施意见》的制定背景。一是全面贯彻落实中央司法体制改革的精神和要求。中央深改组审议通过的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》(以下简称《改革意见》)共21条，对证据规则和侦查、起诉、辩护、审判等制度提出了系统明确的改革要求，体现了推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的精髓和要义，有助于解决长期以来影响和制约司法公正的体制机制性问题。《改革意见》能否实现预期目标，关键在于落实，为此，最高法认真研究制定《实施意见》。
二是全面深入推进刑事司法理念创新和制度创新。新时期推进司法改革，离不开司法理念和司法制度的创新。最高法在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革过程中，始终坚持创新理念思路、体制机制、方法手段，既强调摒弃传统的“重打击、轻保护”“重实体、轻程序”“重口供、轻证据”“重书面审查、轻法庭调查”等落后的司法观念，树立科学的司法理念，又注重推动制度创新，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。《实施意见》通过推进理念创新和制度创新，形成实实在在、行之有效的改革成果，扎实有力地推进改革。
三是指导全国法院持续深入推进刑事诉讼制度改革。中央提出推进以审判为中心的诉讼制度改革伊始，最高人民法院就指导各地法院积极推进改革，上海、浙江温州、四川成都、吉林松原等地法院先行先试，针对庭前会议、证人出庭、非法证据排除、律师辩护等问题率先进行探索，取得了积极成效。中央出台《改革意见》后，最高法全面总结前期改革成果，认真研究制定《实施意见》，继续指导各地法院总结提炼符合中央要求并且可复制、可推广的成功经验，持续深入推进改革。
戴长林指出，最高法制定《实施意见》，有助于全面贯彻落实中央改革的精神和要求，确保改革取得预期效果。一是推动确立审判在刑事诉讼中的中心地位和决定性作用。确立“诉讼以审判为中心”，“审判以庭审为中心”，是审判权作为最终的判断权和裁决权的性质所决定的。审判是刑事诉讼中决定被告人罪责刑问题的决定性环节，是防范冤假错案的关键性防线。《实施意见》立足审判实际，全面深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，使侦查、审查起诉按照审判的标准进行，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用，有助于进一步完善刑事诉讼制度，积极构建以审判为中心的刑事诉讼格局。
二是推动解决影响和制约刑事司法公正的体制机制性问题。改革要以问题为导向，以解决问题为宗旨。侦查、审查起诉阶段没有发现和解决的事实证据问题，最终要在审判阶段兜底解决，人民法院一旦受理达不到法定证明标准的案件，就往往陷入“定放两难”的境地：如果勉强下判，既违反法律规定，也极有可能导致冤假错案；如果依法放人，又难以承受放纵罪犯的质疑等巨大压力。这些问题导致疑罪从无原则难以落实，超期羁押难以禁绝，冤假错案难以防范。《实施意见》致力于解决制约公正审判的制度难题，有助于推动在刑事诉讼过程中抓源头、重制约、守底线，从根本上解决司法实践中起点错、跟着错、错到底的问题。
三是推动建立健全冤假错案的有效防范和及时纠正机制。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，底线标准就是要切实防范冤假错案。反思目前发现和纠正的冤假错案，除了有罪推定等错误司法观念尚未根除外，深层次的原因还在于一些关键性的诉讼制度未能落到实处。《实施意见》通过有针对性地完善证据制度和审判程序，有助于健全落实证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等法律原则的法律制度，完善公检法各机关“分工负责、互相配合、互相制约”的体制机制，夯实防范冤假错案的制度基础，筑牢防范冤假错案的程序防线。
